乐鱼-全文！国务院印发《空气质量持续改善行动计划》
发表时间：2024-09-18 | 作者：乐鱼
国务院关在印发《空气质量延续改良步履打算》的通知 国发〔2023〕24号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构： 现将《空气质量延续改良步履打算》印发给你们，请当真贯彻履行。 国务院 2023年11月30日 (本文有删减) 空气质量延续改良步履打算 为延续深切打好蓝天捍卫战，切实保障人平易近大众身体健康，以空气质量延续改良鞭策经济高质量成长，制订本步履打算。 1、整体要求 (一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的二十年夜精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，落实全国生态情况庇护年夜会摆设，对峙稳中求进工作总基调，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，以改良空气质量为焦点，以削减重污染气候息争决人平易近大众身旁的凸起年夜气情况问题为重点，以下降细颗粒物(PM2.5)浓度为主线，鼎力鞭策氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)减排；展开区域协同治理，凸起精准、科学、依法治污，完美年夜气情况治理系统，晋升污染防治能力；远近连系研究经营年夜气污染防治路径，扎实推动财产、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，增强泉源防控，加速构成绿色低碳出产糊口体例，实现情况效益、经济效益和社会效益多赢。 (二)重点区域 京津冀和周边地域。包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市和雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市和济源市。 长三角地域。包括上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。 汾渭平原。包括山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市和杨凌农业高新手艺财产示范区、韩城市。 (三)方针指标。到2025年，全国地级和以上城市PM2.5浓度比2020年降落10%，重度和以上污染天数比率节制在1%之内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年别离降落10%以上。京津冀和周边地域、汾渭平原PM2.5浓度别离降落20%、15%，长三角地域PM2.5浓度整体达标，北京市节制在32微克/立方米之内。 2、优化财产布局，增进财产产物绿色进级 (四)果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马。新改扩建项目严酷落实国度财产计划、财产政策、生态情况分区管控方案、计划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量节制、污染物排放区域削减、碳排放达峰方针等相干要求，原则上采取洁净运输体例。触及产能置换的项目，被置换产能和其配套举措措施关停后，新建项目方可投产。 严禁新增钢铁产能。奉行钢铁、焦化、烧结一体化结构，年夜幅削减自力焦化、烧结、球团和热轧企业和工序，裁减掉队煤炭洗选产能；有序指导高炉 转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津冀和周边地域继续实行 以钢定焦 ，炼焦产能与长流程炼钢产能比节制在0.4摆布。 (五)加速退出重点行业掉队产能。修订《财产布局调剂指点目次》，研究将污染物或温室气体排放较着超出跨越行业平均程度、能效和洁净出产程度低的工艺和设备纳入裁减类和限制类名单。重点区域进一步提高掉队产能能耗、环保、质量、平安、手艺等要求，慢慢退出限制类涉气行业工艺和设备；慢慢裁减步进式烧结机和球团竖炉和半封锁式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。指导重点区域钢铁、焦化、电解铝等财产有序调剂优化。 (六)周全展开传统财产集群进级革新。中小型传统制造企业集中的城市要制订涉气财产集群成长计划，严酷项目审批，谨防污染下乡。针对现有财产集群制订专项整治方案，依法裁减关停一批、搬家入园一批、当场革新一批、做优做强一批。各地要连系财产集群特点，随机应变扶植集中供热衷心、集中喷涂中间、有机溶剂集中收受接管措置中间、活性炭集中再生中间。 (七)优化含VOCs原辅材料和产物布局。严酷节制出产和利用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等扶植项目，提凹凸(无)VOCs含量产物比重。实行泉源替换工程，加年夜工业涂装、包装印刷和电子行业低(无)VOCs含量原辅材料替换力度。室外修建物防护和城市道路交通标记推行利用低(无)VOCs含量涂料。在出产、发卖、进口、利用等环节严酷履行VOCs含量限值尺度。 (八)鞭策绿色环保财产健康成长。加年夜政策撑持力度，在低(无)VOCs含量原辅材料出产和利用、VOCs污染治理、超低排放、情况和年夜气成份监测等范畴撑持培养一批龙头企业。多措并举治理环保范畴低价低质中标乱象，营建公允竞争情况，鞭策财产健康有序成长。 3、优化能源布局，加快能源洁净低碳高效成长 (九)鼎力成长新能源和洁净能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%摆布，电能占终端能源消费比重达30%摆布。延续增添自然气出产供给，新增自然气优先保障居平易近糊口和洁净取暖需求。 (十)严酷公道节制煤炭消费总量。在保障能源平安供给的条件下，重点区域继续实行煤炭消费总量节制。到2025年，京津冀和周边地域、长三角地域煤炭消费量较2020年别离降落10%和5%摆布，汾渭平元煤炭消费量实现负增加，重点削减非电力用煤。重点区域新改扩建用煤项目，依法实施煤炭等量或减量替换，替换方案不完美的不予审批；不得将利用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替换办法。完美重点区域煤炭消费减量替换治理法子，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量查核。原则上不再新增自备燃煤机组，撑持自备燃煤机组实行洁净能源替换。对支持电力不变供给、电网平安运行、洁净能源年夜范围并网消纳的煤电项目和其用煤量应予以公道保障。 (十一)积极展开燃煤汽锅关停整合。各地要将燃煤供热汽锅替换项目纳入城镇供热计划。县级和以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时和以下燃煤汽锅，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤汽锅。加速热力管网扶植，依托电厂、年夜型工业企业展开远距离供热示范，裁减管网笼盖规模内的燃煤汽锅和散煤。到2025年，PM2.5未达标城市根基裁减10蒸吨/小时和以下燃煤汽锅；重点区域根基裁减35蒸吨/小时和以下燃煤汽锅和茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干装备、农产物加工等燃煤举措措施，充实阐扬30万千瓦和以上热电联产电厂的供热能力，对其供热半径30千米规模内的燃煤汽锅和掉队燃煤小热机电组(含自备电厂)进行关停或整合。 (十二)实行工业炉窑洁净能源替换。有序推动以电代煤，积极稳妥推动以气代煤。重点区域不再新增燃料类煤气产生炉，新改扩建加热炉、热处置炉、干燥炉、融化炉原则上采取洁净低碳能源；平安稳妥推动利用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、自然气等；燃料类煤气产生炉实施洁净能源替换，或随机应变采纳园区(集群)集中供气、分离利用体例；慢慢裁减固定床间歇式煤气产生炉。 (十三)延续推动北方地域洁净取暖。随机应变成片推动北方地域洁净取暖，确保大众暖和过冬。加年夜平易近用、农用散煤替换力度，重点区域平原地域散煤根基清零，慢慢推动山区散煤洁净能源替换。纳入中心财务撑持北方地域洁净取暖规模的城市，保质保量完成革新使命，此中 煤改气 要落实气源、以供定改。周全晋升建筑能效程度，加速既有农房节能革新。各地依法将整体完成洁净取暖革新的地域规定为高污染燃料禁燃区，避免散煤复烧。对暂未实行洁净取暖的地域，强化商品煤质量监管。 4、优化交通布局，鼎力成长绿色运输系统 (十四)延续优化调剂货色运输布局。年夜宗货色中长距离运输优先采取铁路、水路运输，短距离运输优先采取封锁式皮带廊道或新能源车船。摸索将洁净运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。重点区域内直辖市、省会城市采纳公铁联运等 外集内配 物流体例。到2025年，铁路、水路货运量比2020年别离增加10%和12%摆布；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运输(运距500千米以上)的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争到达90%；重点区域和粤港澳年夜湾区沿海首要口岸铁矿石、焦炭等洁净运输(含新能源车)比例力争到达80%。 增强铁路专用线和联运转运跟尾举措措施扶植，最年夜水平阐扬既有线路效能，主要港区在新建集装箱、年夜宗干散货功课区时，原则上同步计划扶植进港铁路；扩年夜现有功课区铁路运输能力。对重点区域城市铁路场站进行适货化革新。新建和迁建年夜宗货色年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等办法保障。 (十五)加速晋升灵活车洁净化程度。重点����.txt区域公共范畴新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低在80%；加速裁减采取淡薄燃烧手艺的燃气货车。鞭策山西省、内蒙古自治区、陕西省打造洁净运输先行引领区，培养一批洁净运输企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推行新能源中重型货车，成长零排放货运车队。力争到2025年，重点区域高速办事区快充站笼盖率不低在80%，其他地域不低在60%。 强化新出产货车监视抽查，实现系族全笼盖。增强重型货车路检路查和入户查抄。周全实行汽车排放查验与保护轨制和灵活车排放召回轨制，强化对年检机构的监管法律。鼓动勉励重点区域城市展开燃油蒸发排放节制检测。 (十六)强化非道路移动源综合治理。加速推动铁路货场、物流园区、口岸、机场、工矿企业内部功课车辆和机械新能源更新革新。鞭策成长新能源和洁净能源船舶，提高岸电利用率。鼎力鞭策老旧铁路机车裁减，鼓动勉励中间城市铁路站场和煤炭、钢铁、冶金等行业推行新能源铁路设备。到2025年，根基消弭非道路移念头械、船舶和重点区域铁路机车 冒黑烟 现象，根基裁减第一阶段和以下排放尺度的非道路移念头械；年搭客吞吐量500万人次以上的机场，桥电利用率到达95%以上。 (十七)周全保障制品油质量。增强油品进口、出产、仓储、发卖、运输、利用全环节监管，周全清算整理自建油罐、活动加油车(船)和黑加油站点，果断冲击将非标油品作为策动机燃料发卖等行动。晋升货车、非道路移念头械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，峻厉究查相干出产、发卖、运输者主体责任。 5、强化面源污染治理，晋升邃密化治理程度 (十八)深化扬尘污染综合治理。鼓动勉励经济发财地域5000平方米和以上建筑工地安装视频监控并接入本地监管平台；重点区域道路、水务等长距离线性工程实施分段施工。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达30%；地级和以上城市建成区道路机械化打扫率达80%摆布，县城达70%摆布。对城市公共裸地进行排查建档并采纳防尘办法。城市年夜型煤炭、矿石等干散货船埠物料堆场根基完成抑尘举措措施扶植和物料输送系统封锁革新。 (十九)推动矿山生态情况综合整治。新建矿山原则上要同步扶植铁路专用线或采取其他洁净运输体例。到2025年，京津冀和周边地域原则上不再新建露天矿山(省级矿产资本计划肯定的重点开采区或经平安论证不宜采取地下开采体例的除外)。对期限整改仍不达标的矿山，按照平安出产、水土连结、生态情况等要求依法封闭。 (二十)增强秸秆综合操纵和禁烧。提高秸秆还田尺度化、规范化程度。健全秸秆收储运办事系统，晋升财产化能力，提高离田效能。全国秸秆综合操纵率不变在86%以上。各地要连系现实对秸秆禁烧规模等作出具体划定，进行精准划分。重点区域制止露天燃烧秸秆。综合应用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆燃烧火点监测精准度。完美网格化监管系统，充实阐扬下层组织感化，展开秸秆燃烧重点时段专项放哨。 6、强化多污染物减排，切实下降排放强度 (二十一)强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓动勉励储罐利用低泄露的呼吸阀、告急泄压阀，按期展开密封性检测。汽车罐车推行利用密封式快速接头。污水处置场合高浓度有机废气要零丁搜集处置；含VOCs有机废水储罐、装配区集水井(池)有机废气要密闭搜集处置。重点区域石化、化工行业集中的城市和重点工业园区，2024年年末前成立同一的泄露检测与修覆信息治理平台。企业开停工、检维修时代，和时搜集处置退料、清洗、吹扫等功课发生的VOCs废气。企业不得将火把燃烧装配作为平常年夜气污染处置举措措施。 (二十二)推动重点行业污染深度治理。高质量推动钢铁、水泥、焦化等重点行业和燃煤汽锅超低排放革新。到2025年，全国80%以上的钢铁产能完成超低排放革新使命；重点区域全数实现钢铁行业超低排放，根基完成燃煤汽锅超低排放革新。 确保工业企业周全不变达标排放。推动玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。周全展开汽锅和工业炉窑简略单纯低效污染治理举措措施排查，经由过程洁净能源替换、进级革新、整合退出等体例实行分类措置。推动燃气汽锅低氮燃烧革新。生物资汽锅采取专用汽锅，配套布袋等高效除尘举措措施，制止掺烧煤炭、糊口垃圾等其他物料。推动整合小型生物资汽锅，积极指导城市建成区内生物资汽锅(含电力)超低排放革新。强化治污举措措施运行保护，削减非正常工况排放。重点涉气企业慢慢打消烟气和含VOCs废气旁路，因平安出产需要没法打消的，安装在线监控系统和备用途置举措措施。 (二十三)展开餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严酷居平易近楼四周餐饮办事单元结构治理。拟开设餐饮办事单元的建筑应设计扶植专用烟道。鞭策有前提的地域实行治理举措措施第三方运维治理和在线监控。对大众反应强烈的恶臭异味扰平易近问题增强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。各地要增强部分联动，随机应变解决人平易近大众反应集中的油烟和恶臭异味扰平易近问题。 (二十四)稳步推动年夜气氨污染防控。展开京津冀和周边地域年夜气氨排放节制试点。推行氮肥机械深施和低卵白日粮手艺。研究畜禽养殖场氨气等臭气治理办法，鼓动勉励生猪、鸡等圈舍封锁治理，撑持粪污输送、存储和处置举措措施封锁，增强废气搜集和处置。到2025年，京津冀和周边地域年夜型范围化畜禽养殖场年夜气氨排放总量比2020年降落5%。增强氮肥、纯碱等行业年夜气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。 7、增强机制扶植，完美年夜气情况治理系统 (二十五)实行城市空气质量达标治理。空气质量未达标的直辖市和设区的市编制实行年夜气情况质量期限达标计划，明白达标线路图和重点使命，并向社会公然。推动PM2.5和臭氧协同节制。2020年PM2.5浓度低在40微克/立方米的未达标城市 十四五 时代实现达标；其他未达标城市明白 十四五 空气质量改良阶段方针。已达标城市巩固改良空气质量。 (二十六)完美区域年夜气污染防治协作机制。国度兼顾推动京津冀和周边地域年夜气污染联防联控工作，继续阐扬长三角地域协作机制、汾渭平原协作机建造用。国度增强对成渝地域、长江中游城市群、东北地域、天山北坡城市群等区域年夜气污染防治协作的指点，将粤港澳年夜湾区作为空气质量改良先行示范区。各省级当局增强本行政区域内联防联控。鼓动勉励省际交壤地域市县积极展开联防联控，鞭策结合交叉法律。对省界两侧20千米内的涉气重点行业新建项目，和对下风向空气质量影响年夜的新建高架源项目，有关省分要展开环评一致性谈判。 (二十七)完美重污染气候应对机制。成立健全省市县三级重污染气候应急预案系统，明白处所各级当局部分责任分工，规范重污染气候预警启动、响应、消除工作流程。优化重污染气候预警启动尺度。完美重点行业企事迹效分级指标系统，规范企事迹效分级治理流程，鼓动勉励展开绩效品级晋升步履。连系排污许可轨制，确保应急减排清单笼盖所有涉气企业。位在统一区域的城市要依照区域预警提醒信息，依法依规同步采纳应急响应办法。 8、增强能力扶植，严酷法律监视 (二十八)晋升年夜气情况监测监控能力。完美城市空气质量监测收集，根基实现县城全笼盖，增强数据联网同享。完美沙尘查询拜访监测系统，强化沙源区和沙尘路径区景象形象、空气质量等监测收集扶植。重点区域城市增强机场、口岸、铁路货场、物流园区、工业园区、财产集群、公路等年夜气情况监测。地级和以上城市展开非甲烷总烃监测，重点区域、成渝地域、长江中游城市群和其他VOCs排放量较高的城市展开光化学监测。重点区域和其他PM2.5未达标城市继续展开颗粒物组分监测。增强年夜气情况监测系列卫星、航空、地基等遥感能力扶植。完美空气质量分级预告系统，增强区域预告中间扶植。展开亚洲地域沙尘暴监测预告预警办事和手艺研发。在沙尘路径区展开沙尘源谱监测阐发，聚焦北京市进行沙尘源解析，评估各地沙尘量和固沙滞沙成效。 地级和以上城市生态情况部分按期更新年夜气情况重点排污单元名录，确保合适前提的企业全笼盖。鞭策企业安装工况监控、用电(用能)监控、视频监控等。增强移动源情况监管能力扶植，国度和重点区域省分扶植重型柴油车和非道路移念头械长途在线监控平台。 (二十九)强化年夜气情况监管法律。拓展非现场监管手段利用。增强污染源主动监测装备运行监管，确保监测数据质量和不变传输。晋升各级生态情况部分法律监测能力，重点区域市县加速配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等设备。增强重点范畴监视法律，对介入弄虚作假的排污单元和第三方机构、人员依法究查责任，涉嫌犯法的依法移送司法机关。 (三十)增强决议计划科技支持。研究低浓度、年夜风量、中小型VOCs排放污染治理手艺，晋升VOCs要害功能性吸附催化材料的结果和不变性。研究分类型工业炉窑洁净能源替换和结尾治理路径，研发多污染物系统治理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等手艺和设备。推动致臭物资辨认、恶臭污染评估和溯源手艺方式研究。展开沙尘气候进程产生成长机理研究。到2025年，地级和以上城市完成排放清单编制，重点区域城市实现逐年更新。 9、健全法令律例尺度系统，完美情况经济政策 (三十一)鞭策法令律例制修订。研究启动修订年夜气污染防治法。研究修订洁净出产增进法，明白企业利用低(无)VOCs含量原辅材料的法令责任。研究制订移动源污染防治治理法子。 (三十二)完美情况尺度和手艺规范系统。启动情况空气质量尺度和相干手艺规范修订研究工作。研究制订涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强迫性国度尺度，成立低(无)VOCs含量产物标识轨制；制订有机废气治理用活性炭手艺要求；加速完美重点行业和范畴年夜气污染物排放尺度、能耗尺度。研究制订下一阶段灵活车排放尺度，展开新阶段油品质量尺度研究。研究制订生物资成型燃料产物质量、铁路内燃机车污染物排放等强迫性国度尺度。鼓动勉励各地制订加倍严酷的情况尺度。 (三十三)完美价钱税费鼓励束缚机制。落实峰谷分时电价政策，推动发卖电价鼎新。强化价钱政策与财产和环保政策的协同，综合斟酌能耗、环保绩效程度，完美高耗能行业阶梯电价轨制。对口岸岸基供电实行撑持性电价政策，鞭策下降岸电利用办事费。鼓动勉励各地对新能源城市公共汽电车充电赐与积极撑持。研究完美洁净取暖 煤改电 和采暖用电发卖侧峰谷电价轨制；削减城镇燃气输配气层级，公道制订并严酷监管输配气价钱，成立健全终端发卖价钱与采购价钱联念头制，落实好洁净取暖气价政策。完美铁路运价矫捷调剂机制，规范铁路货运杂费，研究奉行 一口价 收费政策，普遍采取 量价互保 和谈运输模式。完美情况庇护税征收系统，加速把VOCs纳入征收规模。 (三十四)积极阐扬财务金融指导感化。有序扩年夜中心财务撑持北方地域洁净取暖规模，对减污降碳协同项目予以倾斜。依照市场化体例加年夜传统财产和集群进级、工业污染治理、铁路专用线扶植、新能源铁路设备推行等范畴信贷融资撑持力度，指导社会本钱投入。按要求对银行业金融机构展开绿色金融评价，吸引持久机构投资者投资绿色金融产物。积极撑持合适前提的企业、金融机构刊行绿色债券，展开绿色债券信誉评级，提高绿色债券的信息表露程度。 10、落实各方责任，展开全平易近步履 (三十五)增强组织带领。对峙和增强党对年夜气污染防治工作的周全带领。处所各级当局对本行政区域内空气质量负总责，组织制订当地实行方案。生态情况部要增强兼顾调和，做好调剂评估。国务院各有关部分要协同共同落实使命分工，出台政策时兼顾斟酌空气质量延续改良需求。 (三十六)严酷监视查核。将空气质量改良方针完成环境作为深切打好污染防治攻坚战成效查核的主要内容。对逾额完成方针的地域赐与鼓励；对未完成方针的地域，从资金分派、项目审批、声誉表扬、责任究查等方面实行惩戒；对问题凸起的地域，视情组织展开专项督察。组织对重点区域展开监视帮扶。 (三十七)推动信息公然。增强情况空气质量信息公然力度。将排污单元和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行动纳入信誉记实，按期依法向社会发布。重点排污单元和时发布自行监测和污染排放数据、污染治理办法、环保背法惩罚和整改等信息。灵活车和非道路移念头械出产、进口企业依法公然排放查验、污染节制手艺等环保信息。 (三十八)增强宣扬指导和国际合作。普遍宣扬解读相干政策行动，鼎力普和年夜气情况与健康根基理念和常识，晋升公平易近年夜气情况庇护意识与健康素养。增强年夜气情况治理和防沙治沙国际合作。推行中国年夜气污染治理手艺和经验、防沙治沙适用手艺和模式，讲好中国生态环保故事。 (三十九)实行全平易近步履。带动社会各界普遍介入年夜气情况庇护。当局带头展开绿色彩购，周全利用低(无)VOCs含量产物。完美举报嘉奖机制，鼓动勉励公家积极供给情况背法行动线索。中心企业带头指导绿色出产，推动治污减排。强化公平易近情况意识，鞭策构成简约适度、绿色低碳、文明健康的糊口体例，配合改良空气质量。